Phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội 2001 - 2005 được đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam đã xác định: “tăng cường đầu tư phát triển toàn xã hội huy động tối đa mọi nguồn lực trong nước, đồng thời thu hút mạnh các nguồn lực bên ngoài để đầu tư phát triển toàn xã hội”. Qúa trình phát triển của Việt Nam theo hướng đẩy mạnh tiến trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước đòi hỏi cần triển khai ngày càng nhiều dự án đầu tư phát triển, với nguồn lực.
