Việc thừa nhận nền kinh tế thị trường của Đại hội VI Đảng cộng sản Việt Nam đã đóng góp rất nhiều vào các thành tựu kinh tế xã hội của Việt Nam trong gần 2 thập kỷ qua. Tuy nhiên, nó cũng mang lại không ít những hậu quả tiêu cực làm phiền lòng chính phủ và các nhà hoạch định chính sách. Một trong những hậu quả này là sự xuất hiện và tồn tại của người lao động dư thừa. Theo Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thì: “nếu chỉ cốt đẩy người lao động ra ngoài một cách đơn giản thì chẳng có gì đáng bàn,.
