Đất đai là một tài sản cố định, là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành nên một quốc gia, mang ý nghĩa kinh tế-xã hội sâu sắc, nhạy cảm và phức tạp, với đặc tính cố định xem là một tư liệu sản xuất đặc biệt thuộc sở hữu do nhà nước thống nhất quản lý, là nền tảng và nguồn vốn ban đầu quan trong.