Trong chính sách đối ngoại của một quốc gia có những đối tượng và đối tác chiến lược không thể bỏ qua đó chính là các nước lớn, các nước cùng chế độ và các nước láng giềng. Nói như đồng chí Nguyễn Khắc Huỳnh rằng “láng giềng là một thách thức tự nhiên”1 , người ta có thể chọn bạn nhưng không ai chọn được láng giềng.