Thời nguyên thủy, xã hội chưa hình thành nên nhà nước, giữa các bộ lạc đã có sự hỗ trợ nhau về mặt vật chất. Khi một bộ lạc thiếu thốn sẽ được bộ lạc khác dư dả hơn giúp đỡ. Đầu tiên sự giúp đỡ này còn vô tư, về sau nó mang sắc tháI “vay trả”, bên cho vay đặt ra một số điều kiện buộc bên đI vay phảI tuân theo. | Các dự án trong lĩnh vực nông nghiệp, xã hội và tài trợ cho các hoạt động xã hội cơ sở như giáo dục phổ cập, phát triển dân tộc thiểu số. thường là những dự án phức tạp liên quan đến nhiều cấp, ngành do vậy khả năng hài hoà thủ tục khá hạn chế, không chỉ đối với các thủ tục trong và ngoài nước mà ngay cả các thủ tục trong nước giữa cấp trung ương và địa phương. Vì vậy đối với các dự án này, nên hết sức chú trọng đến việc thiết kế dự án, chỉ thiết kế các dự án nhỏ và đơn giản, ít hoạt động, phù hợp hơn với trình độ quản lý và thực hiện của các BQLDA, sau đó phát triển dần. Việc thiết kế dự án quy mô nhỏ có một hạn chế về mặt lý thuyết là sẽ làm tăng chi phí quản lý dự án vì sẽ có nhiều dự án nhỏ. Tuy nhiên trên thực tế nếu xét đến sự chồng chéo hiện nay của các dự án trong cùng một địa phương (một địa phương có nhiều dự án, các dự án có nhiều hợp phần tương tự như nhau) thì việc phân một dự án tổng thể ra thành nhiều dự án nhỏ hơn và tập trung hơn lại có thể khai thác được lợi thế của việc chuyên môn hoá, từ đó cũng giảm chi phí quản lý.
