Chương 13: Dịch vụ hành chính công Dịch vụ công là những hoạt động thuộc về bản chất của bộ máy nhà nước . Nhà nước có hai chức năng cơ bản: chức năng quản lý nhà nước (governance) đối với mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội và chức năng cung ứng dịch vụ công | Chương XIII DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG I. NHẬN THỨC VỂ DỊCH vụ HÀNH CHÍNH CÔNG 1. Dịch vụ công và phân loại dịch vụ công Dịch vụ công là những hoạt động thuộc về bản chất của bộ máy nhà nước. Nhà nước có hai chức năng cơ bản chức năng quản lý nhà nước governance đôi với mọi lĩnh vực của đời sôhg kinh tế - xã hội và chức năng cung ứng dịch vụ công public service delivery cho các tổ chức và công dân trong xã hội. Chức năng quản lý nhà nước trưốc đây thường được gọi là chức năng cai trị bao gồm các hoạt động quản lý và điểu tiết đời sống kinh tế - xã hội thông qua các công cụ quản lý vĩ mô như pháp luật chiến lược chính sách quy hoạch kế hoạch và kiểm tra kiểm soát. Chức năng phục vụ bao gồm các hoạt động cung ứng dịch vụ công cho xẵ hội cho các tổ chức và công dân nhằm phục vụ các lợi ích thiết yếu các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tố chức và công dân. Việc thực hiện quản lý nhà nước là theo nhu cầu của bản thân bộ máy nhà nước nhằm bảo đảm trật tự ổn định và công bằng xã hội. Còn việc cung ứng dịch vụ công lại do nhu cầu cụ thể của các tổ chức và công dân ngay cả khi các nhu cầu này có thề phát sinh từ những yêu cầu của Nhà nước. Trước đây chúng ta thường nhấn mạnh chức năng cai trị hay chức năng quản lý nhà nước. Song trên thực tế do bản chất của mình Nhà nước luôn phải tiến hành cung cấp công cộng một số hàng hoá và dịch vụ thiết yếu phục vụ nhu cầu của xã hội. Tuy nhiên khi đó do nhận thức rằng Nhà nưdc gắn liển với cai trị nên việc thực hiện các dịch vụ này cũng theo cung cách cai trị có nghĩa là Nhà nước can thiệp chỉ đạo trực tiếp mọi lĩnh vực sản xuất và cung ứng dịch vụ công cộng dưổi hình thức xin - cho. Chức nâng phục vụ chỉ được tách riêng ra và giữ một vị trí tương ứng với chức nàng quản lý nhà nước khi điểu kiện kinh tế - xã hội trên thê giói và ồ mỗi quốc gia có sự biến đổi lốn lao xu thế dân chủ hoá vố đòi hỏi của nhân dân đốì với Nhà nưdc trong việc cung ửng dịch vụ công ngày càng cao 450 hơn. Nhà nước không còn là một quyển lực đứng trên nhân dân và
