"Cấp chính quyền không hoàn chỉnh" thành lập ở cấp huyện và cấp quận, phường ở đô thị "không hoàn chỉnh" theo nghĩa cấp chính quyền chỉ có Uỷ ban nhân dân làm chức năng của cơ quan hành chính Nhà nước, không có Hội đồng nhân dân cùng cấp tương ứng. Cơ sở ở đây là cấp huyện ngày nay có nhiệm vụ khác trước, nhiều lĩnh vực hoạt động ở huyện do cấp tỉnh quyết định | 32 địa phương trong đó Hội đổng nhân dân là cơ quan dân cử có chức năng thẩm quyền theo luật định còn Uỷ ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đổng nhân dân và là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương có chức năng thẩm quyền theo luật định. Cấp chính quyền không hoàn chỉnh thành lập ở cấp huyên và cấp quận phường ở đô thị không hoàn chỉnh theo nghĩa cấp chính quyền chỉ có Uỷ ban nhân dân làm chức năng của cơ quan hành chính Nhà nước không có Hội đổng nhân dân cùng cấp tương ứng. Cơ sở ở đây là cấp huyên ngày nay có nhiêm vụ khác trước nhiều lĩnh vực hoạt động ở huyên do cấp tỉnh quyết định. Đối với cấp quận phường vì đều nằm trong cơ cấu chính quyền đô thị mà nhiêm vụ quản lý các vấn đề đô thị đòi hỏi tính tập trung thống nhất không thể giới hạn phạm vi theo địa giới hành chính quận phường. Nên chỉ cần có cơ quan quản lý hành chính Nhà nước là phù hợp với thực tế. - Xây dựng và ấn định thống nhất khung tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc chính quyền địa phương các cấp phù hợp với chính quyền ở đô thị và nông thôn không dập khuôn máy móc giống nhau như hiên nay. - Cần chế định lại một cách đích thực rõ ràng chính quyền cấp xã cho thực chất là một cấp chính quyền cơ sở đảm bảo có đủ quyền lực và hiêu lực của cơ quan hành chính Nhà nước. Hướng điều chỉnh các cơ quan chuyên môn ở địa phương - Cấp tỉnh Sắp xếp điều chỉnh các Sở Ban chuyên môn của các thành phố trực thuộc Trung ương theo mô hình tổ chức bộ máy hành chính đô thị cho thích hợp với vị trí tính chất đặc điểm và qui mô của mỗi thành phố. Điều chỉnh lại cơ cấu tổ chức các Sở Ban của các tỉnh theo mô hình tổ chức bộ máy quản lý hành chính ở nông thôn. Trong đó có tính đến tính chất đặc điểm riêng biêt của các tỉnh miền núi hải đảo biên giới vùng sâu vùng xa của mỗi tỉnh. - Cấp huyện Điều chỉnh lại tổ chức bộ máy các Phòng Ban chuyên môn của Quận thị xã thành phố thuộc tỉnh theo mô hình tổ chức bộ máy hành chính đô thị đảm bảo tính thống nhất không cắt khúc các đối tượng quản lý một cách thiếu thực .
