Đổi mới doanh nghiệp Nhà nước nói chung và đổi mới Tổng công ty Nhà nước nói riêng đặc biệt là các Tổng công ty 91 luôn là vấn đề trọng tâm của quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều đạo luật, chính sách và thực hiện nhiều biện pháp để từng bước hoàn thiện hoạt động quản lý Nhà nước đối với các Tổng công ty 91 và đã.