Muốn bảo đảm trật tự xã hội đòi hỏi Nhà nước phải ban hành các văn bản pháp luật để tạo ra cơ sở pháp lí cần thiết cho các hoạt động pháp lí - xã hội. Hệ thống văn bản pháp luật đó đa dạng và do nhiều chủ thể ban hành với giá trị và hiệu lực pháp lí khác nhau. Tuy nhiên, bên cạnh các loại văn bản pháp luật thì hệ thống văn bản nhà nước còn có nhiều loại văn bản mang tính pháp lí khác cùng tồn tại và phát huy giá trị trên.